内部市场法案横生枝节 英“无协议脱欧”风险增大

　　当地时间9月16日，欧盟委员会主席冯德莱恩再次敦促英国不要单方面试图改变、无视或废除业已达成的“脱欧”协议，“谈判进展不如预期，留给双方谈判的时间已经不多了”。

　　目前，英国议会下院正在审议政府14日提交的内部市场法案，因该法案允许英国对此前与欧盟达成的“脱欧”协议进行修改，引发欧盟强烈反弹，为双方未来关系谈判增添了新的变数。

　　内部市场法案横生枝节

　　英国与欧盟第八轮未来关系谈判近日在伦敦结束。英欧双方均展现强硬姿态，试图打破谈判僵局，但双方在公平竞争环境、渔业等关键领域分歧仍未消除。其间，英国政府公布了内部市场法案，因涉及北爱尔兰的条款被认为凌驾于“脱欧”协议之上而引发争议，导致双方互信受损。

　　英国北爱尔兰与爱尔兰边界和关税安排是英国“脱欧”协议中的关键内容。根据此前公布的内部市场法案，如果涉及北爱尔兰的条款与“脱欧”协议中的退出协议或有关北爱特殊安排的内容不一致，以法案条款为准。

　　英国政府网站发表声明说，英国仍将致力于执行“脱欧”协议，内部市场法案旨在确保“脱欧”后英国国内贸易顺畅。目前英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰适用的都是欧盟规则，如果不通过紧急立法，今年年底“脱欧”过渡期结束后，上述地区各自制定的规则和监管措施或会成为国内贸易的新障碍。

　　欧盟质疑该法案违反“脱欧”协议。欧洲理事会主席米歇尔表示，“脱欧”协议是英欧双方达成的协议并经英国议会批准，必须全面实施。冯德莱恩强调，已达成的“脱欧”协议是今后缔结任何伙伴关系的先决条件。欧盟委员会副主席谢夫乔维奇还为此紧急奔赴伦敦与英方高层会晤，表示内部市场法案严重损害欧英互信，呼吁英国尽快、最晚在月底前撤回法案，一旦法案通过，欧盟方面可能会诉诸法律。

　　英国首相约翰逊表示，欧盟试图设置全面贸易边界向英国施压，迫使英国接受欧盟方面的条件，这是对英国和北爱尔兰和平的威胁。英国最新一期《经济学人》杂志刊文称，英国政府在谈判关键时刻公布内部市场法案，可能是一种谈判策略，以要求欧盟在最后时刻作出让步。

　　目前，英方已明确表示不会撤回该法案。英国媒体普遍认为，由于保守党在下议院占据多数，正在审议中的内部市场法案近期通过的可能性大。

　　双方谈判时间所剩无几

　　英国1月31日正式“脱欧”，随后进入为期11个月的过渡期。过渡期内，英欧须通过谈判敲定“后脱欧时代”双边关系。受疫情影响，双方此前展开的多轮磋商大多原地踏步，尽管双方表示在争议解决机制、警察和司法合作等方面开展了良好对话，但始终未能弥合一些关键领域的分歧。

　　英方首席谈判代表戴维·弗罗斯特说，第八轮谈判进展非常有限，双方进行了有益的交流，但关键领域分歧十分严重。欧盟首席谈判代表巴尼耶表示，在涉及欧盟基本利益方面，双方分歧明显。

　　据报道，在渔业方面，此前欧盟国家彼此开放海上专属经济区，各国协商捕捞配额，欧盟要求双方继续开放捕捞区域。英国认为，欧盟靠配额获取了过多权益，希望重新控制本国海域渔业资源，给予英国渔船优先准入权。在公民权利、北爱边境检查、英国金融业进入欧盟市场等问题上，英欧双方也是各说各话。

　　英国广播公司欧洲事务主编卡蒂亚·阿德勒分析称，“脱欧”谈判议题盘根错节，贸易谈判、脱欧程序、渔业权益、金融服务等议题都是联动的，一个领域谈判出现问题会影响到其他谈判的进行。即便双方能够达成一致意见，制定、落实实施细则也是不小的考验。

　　眼下，留给英欧双方谈判的时间所剩无几。约翰逊表示，如果双方在10月15日之前达不成实质性协议，英国将退出谈判，双方“都应该接受这一事实并向前看”。欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德·朗格也警告，英欧双方若想达成协议，最迟必须在10月31日前达成共识。

　　欧洲媒体普遍认为，英欧双方需要在年底前就贸易、移民、航空、安全、渔业等一系列问题达成协议，并经过双方议会批准。欧盟成员国政府还需就协议文本同本国立法部门磋商，在10月底前达成协议将是一个艰难的任务。

　　着手准备应对各种可能性