河南73栋违建别墅背后：政府人员被动员带头购买

震雷山脚下的别墅区

北青深一度微信公号11月20日消息，在震雷山脚下的别墅里，住着区规划局副局长，他是当年这片别墅区开发时的参与者，如今则是面临清退的违建业主。

11月3日，河南信阳平桥区政府发布公告，将对震雷山风景区内的73套别墅进行没收。在接受媒体采访时，平桥区政府办副主任李炳炎表示，73套别墅都没有国有土地使用权出让手续。他承认，当地政府可能存在监管不严的情况，将出资数千万用于违建别墅的拆迁补偿。

在73套别墅内，众多业主本人或亲属都是平桥区政府部门的工作人员。多名业主表示，在2005年别墅区开发之初，曾有单位领导参与“动员”购买。根据当时的市政府会议纪要，在震雷山风景区，建设单位及个人在购买土地后，鼓励采取边规划、边施工、边办证的“三边”政策。

在法律人士看来，这样“三边”政策虽然是地方政府早年间的普遍做法，但本身就已违法。震雷山当地一名政府工作人员解释，这与当地发展经济的需要有关，要靠此举来鼓励招商引资、群众自建。

在全国清理景区别墅的浪潮下，搬迁公告也贴到了震雷山脚下。据北青深一度记者调查，除去此次清理的73栋别墅外，当地政府置换震雷山周边其他地块时，在证照缺失的情况下，也曾做出过可以修建别墅的承诺。如今，这些土地的所有者，陷入了更大的担忧当中。

部分别墅已经贴上了封条

别墅区里的副局长

震雷山风景区距离信阳市区十多分钟车程，在景区的西南边，连片的别墅建在了山脚下。

王楠的家就在这里，两年前，她花108万，买下了一栋200多平的二手别墅。王楠看上了这里有山有水、空气好，自己养的两条狗也能有足够的活动空间，是个宜居的地方。

11月初，随着一纸《关于震雷山风景区内违建别墅搬迁的公告》张贴在自家附近的墙壁上，王楠即将失去这栋心爱的别墅。

根据上述《公告》，震雷山风景区内共有73套别墅为违章建筑，分布于风景区内3处区域。《公告》要求，在11月30日前完成没收、协议签订、按时交房工作，12月5日前完成未交房住户的强制清退。

按照《公告》中的位置描述，王楠购买的别墅位于通知中的宗地二区域，该区域内共有45套别墅。

深一度记者走访发现，《公告》中提到的另两处区域，一处建有22套别墅，目前无业主居住，据看守的保安介绍，别墅于七八年前建成，目前仅有两家装修完毕。另一处只有6套刚完成主体建设的别墅，附近还有大片荒地尚未开发，在该片区域的铁门上，已经在11月11日被平桥区政府贴上了封条。

在震雷山脚下的别墅里，除了像王楠这样的外来者，更多入住的业主和平桥区政府部门有着密切的关系。其中有11套别墅由两米高的围墙单独隔绝，在多份政府文件中，这片区域被称为“规划局家属院”，所住业主多是平桥区规划局员工或是员工亲属。

多名业主向深一度记者介绍，除“规划局家属院”入住率较高外，其余别墅所有者中也有平桥区政府工作人员的家属，或是由后续承包商建造，但大多无人入住。

同时还有业主向记者透露，现任平桥区规划局副局长陈开富也是这片别墅区的业主，“挺讽刺的，他是当年开发这里的决策者，现在是面临清退的业主，还是违建清查整治工作组的成员。”

11月13日晚，陈开富在自家别墅内拒绝了深一度记者的采访，一位业主评价：“可以理解，他身份复杂，顾虑也多。”

对于自己购买的这套二手别墅，王楠手头上有上一任业主与震雷山风景区筹建处签订的《土地出让合同》及盖有区规划局公章的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，但却缺了《国有土地使用证》。

平桥区政府办副主任李炳炎此前在接受媒体采访时称，面临没收清退的73套别墅，无一套有国有土地使用权出让手续，个别有规划上的审批手续。

作为中途搬来的业主，王楠不清楚震雷山脚下别墅区的来龙去脉，她有些纳闷，在证照不全的情况下，这里是怎么开工建设的。

别墅区内张贴的搬迁公告

“三边政策”

信阳市平桥区的发展历史中，当地的雷山宾馆有着特殊的位置。