网格员多次入户纠正“蹲地吃饭” 工作人员：为纠正陋习

　　据猛犸新闻最新报道，12月1日，四川省凉山州西昌市网友发布视频称，有网格员多次入户检查居民蹲地吃饭习俗。针对身着西昌网格员背心男子多次上门的情况，该网友在视频中提出了异议。17时许，西昌市精神文明办工作人员回应称，网格员检查“蹲地吃饭”的做法是为了纠正陋习。该工作人员还表示，针对蹲地用餐的习俗，凉山州出台过移风易俗的相关规定。

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　　被子未叠放罚款10元

　　碗筷不洗罚款10元蹲

　　地用餐罚款20元……

　　近期，四川省凉山彝族自治州普格县一份加盖了村委会公章的《新农村美丽乡村行动人居环境罚款标准》在网上流传，引发关注。

　　据媒体报道，11月14日，普格县委宣传部一位工作人员告诉记者，目前当地的确在开展人居环境整治行动，但每个地方的政策不一样，这种罚款标准情况宣传部也不知情。该县文明办一位工作人员也表示，这应该是当地村规民约的相关约定。

　　据悉，这份《新农村美丽乡村行动人居环境罚款标准》，主要规范区域为：厨房、卫生间、客厅、卧室、院坝、入户路，共涉6项14条。其中，厨房里相关罚款共计3条，包括碗筷不洗罚款10元、摆放不整齐罚款3元、5元、10元不等，蹲地用餐罚款20元。卫生间脏乱差罚款20元。

　　该标准加盖的公章信息显示，这份罚款标准来自普格县普基镇新农村。该标准最后注明“经罚款后仍不整改，第二次检查到罚款翻倍”，最后加盖有普格县普基镇新农村村委会的印章。

　　对于此事，有网友认为，村委会没有执法权，如此管理可能涉嫌违法。应该提倡文明生活，

　　但不应该用罚款的方式。

　　也有网友表示疑问，

　　自己家属于私人空间，

　　如果真到村民家里检查，

　　是否侵犯了村民的隐私权？

　　那么，

　　该村规民约文件是否具有法律效力？

　　村委会是否具有执法权？

　　私自到村民家中检查卫生，

　　是否合法？

　　此举是否侵犯村民的隐私权？

　　另外，

　　什么样的组织机构

　　可以自行设定处罚权？

　　一起来看《法治日报》律师专家库成员、北京观韬中茂（合肥）律师事务所执委会主任董方明律师带来的专业解读！

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　　该村规民约文件是否具有法律效力？村委会是否具有执法权？

　　该村规民约不具有法律效力，村委会也不是行政处罚的实施机关。罚款是行政处罚手段之一，是行政执法单位对违反行政法规的个人和单位给予的行政处罚。村民委员会可以制定村规民约规范村民行为，但村民委员会没有行政处罚权，不能对村民实行罚款。

　　《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。因此，村规民约具有法律效力的前提是程序合法且实质内容不违法。

　　该村所谓的村规民约主要内容为罚款，但根据行政处罚法的相关规定，罚款属于行政处罚的种类之一，实施机关及范围包括：（1）由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施；（2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内实施；（3）行政机关依照法律、法规、规章的规定，在其法定权限内书面委托依法成立并具有管理公共事务职能，且有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员（需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定）的组织实施。

　　根据村民委员会组织法第二条的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不属于前述三类行政处罚的实施机关，依法不能实施行政处罚，该村规民约因涉嫌违法而不具有法律效力。

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　　私自到村民家中检查卫生，是否合法？此举是否侵犯村民的隐私权？

　　假如未经允许，村委会工作人员到村民家中检查卫生的行为不合法，并侵犯了村民的隐私权。