“一支队伍管执法”！哈尔滨新区整合“三权”成立综合行政执法总队

科技日报记者 李丽云 通讯员 尹玉堂

6月8日，哈尔滨新区综合行政执法总队挂牌成立，在黑龙江省率先组建全区域、全领域、全职能管控的综合行政执法队伍。哈尔滨新区整合审批、监管、执法“三权分离”的传统政府管理智能，推行“一支队伍管执法”的新体制，这是哈尔滨新区继“一枚印章管审批”全面推开后，又一次“放管服”改革的新突破。哈尔滨新区此举旨在持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

哈尔滨新区综合行政执法总队的设立，打破了各执法队伍“条条块块”的管理体制，坚持“一支队伍全能执法”、“一个战区综合执法”、“一套标准严格执法”，组建一个直属总队、五个“战区”，真正实现“一支队伍管执法、队伍之外无执法”。

该执法总队的执法人员由哈尔滨市下沉执法人员、原区执法局人员和区直涉改部门人员3部分组成，共有400余人。集中行使十几个部门的工作职能，涵盖了城市管理、市场监管、农林水务、社会事务、专业技术等五大类67项协同执法事项,行政处罚权和行政强制权共3389项。

在岗位设置上，哈尔滨新区打破了执法资格、从业经历等限制，赋予执法人员全领域执法资格。由一名执法人员只承担一个领域执法的“单一型”岗位管理方式，调整为一名执法人员承担多个领域执法、辅助其它领域执法的“复合型”岗位管理方式，实行“一人多岗、一岗多责”。

如何确保执法程序严格规范、做到公正文明执法？该执法总队专门设置了13个案件审理委员会，委员会的主任均由各大队人员兼任，并聘请专业律师驻队，对涉及价格违规、食品安全、私建乱建等专业案件时，严格把关、梳理、裁量和定性。

哈尔滨市松北区副区长、哈尔滨新区综合行政执法总队队长李凯峰解读说：“‘放管服’改革的核心是推动政府职能转变，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命。”

专家评价认为，哈尔滨新区综合行政执法总队的组建，实现了由“管罚合一”向“管执分离”转变、由“分散执法”向“综合执法”转变、由“传统执法”向“智慧执法”转变、由“执法强制”向“执法服务”转变，构建了集中统一、权责明确的综合行政执法体制和科学权威、高效有序的运行机制，创下整合力度最大、涵盖范围最广、队伍规模最大、执法方式最新等多个全国之最。

哈尔滨新区承担着“引领龙江改革开放”的战略使命，具备国家级新区“先行先试”的职能，自创立以来，哈尔滨新区在“放管服”改革上不断探索、全方位突破，先后在黑龙江省率先成立行政审批局，率先实现“一枚印章”管审批。此次通过综合执法体制改革，在黑龙江省率先成立综合行政执法总队，使“一支队伍管执法”真正落地，构建起审批、监管、执法“三权分离”“三权制衡”的政府管理体制新格局。(图片由受访单位供图)