溧水，逆水而上——解码一个中小城市跨越式发展样本

“桨声灯影”里的秦淮河，滋养着六朝古都南京，鲜为人知的是，溯源秦淮，逆水而上是溧水。虽有千年建县史，但距离南京主城区50公里的溧水区似乎给世人“偏居一隅”的印象，当地人也一度自嘲“没什么存在感”。

逆水行舟，不进则退；百舸争流，奋楫者先。近年来，一系列数据“刷新”人们对溧水的认知：地区生产总值距千亿大关仅“一步之遥”；全体居民人均可支配收入增幅位列全省第一；连续两年进入江苏省高质量发展考核第一方阵……

创造条件、逆水而上，作为中小城市跨越式发展样本，解码溧水给人启示。

小城谋巨变

“城市边缘”崛起新支点

89岁的退休干部沈璋大清楚地记得，刚到溧水履新时，走了几条街也看不出城市的样子，他好奇市中心在哪儿，同事却告诉他，“你已经把溧水城区逛完了。”“马路不平、电灯不明、理发不灵”，在沈璋大的印象中，此后数十年间，溧水的城市面貌都没有太大改变。

年轻人亦有同感，盐城人杨晓辉2008年跟随爱人从南京到溧水发展时，落差很大，“那时候溧水有工作没生活，工厂周边都是荒滩芦苇，每到周末还要回南京消费，感觉这里不是家。”

短短几年光景，生活已从“一张白纸”变得“五彩斑斓”。溧水近年来用“绣花功夫”补齐城乡规划建设短板，打造“城在林中，人在景中”的城市景观，先后建成城市公园16座，构建起“3分钟到社区绿地、5分钟上健康绿道、10分钟到城市公园”的花园城市。

城乡面貌巨变，生活娱乐设施一应俱全，极限运动馆、秦淮源头灯会、咪逗音乐节等不仅让本地人周末有了去处，还成为外地人的“诗和远方”。杨晓辉早已卖掉南京的房子，彻底在溧水安了家。

古城更新只是表象，产业集聚和智造升级更让城市充满内生动力。从15年前确立“工业立县”，到如今南京唯一的制造业高质量发展试验区，溧水锚定强产兴城，注重高端前沿特色产业集聚，目前已形成新能源汽车、临空、健康三大千亿级产业地标。

从“制造”到“智造”，创维集团的发展与溧水同频共振。创维扎根溧水十余年，冰箱、洗衣机年产超600万台，宽幅变温、客厅冰吧等针对新消费需求的创新层出不穷，自主申报专利近百项。创维探索从传统家电到新能源跨界，旗下开沃汽车跻身科技型初创企业，新能源首款量产车型已上市。“创维带动100多家新能源上下游企业集聚溧水，有望形成千亿产值。”创维集团创始人黄宏生说。

“初到溧水时，这里还处于农业县向工业县转型的起步阶段，相较南京其他区域，像是被遗忘的乡村。”黄宏生说，如今溧水创新创业氛围浓厚，总让他想起改革开放之初的深圳。

“十三五”期间，溧水地区生产总值接连跨越4个百亿台阶，达到911亿元，一般公共预算收入增长近一倍，规上工业总产值增长12.4%，全国综合实力百强区排名从2015年的72位跃升至2019年的52位。

如今的溧水不再是传统意义上的“郊县”。在南京公布的“十四五”规划中，溧水是南京南部片区的“新兴增长极”。溧水区委书记薛凤冠表示，在南京都市圈竞合中，溧水要发挥南京向南辐射带动的增压作用，力争到“十四五”末，常住人口增长近一倍达到100万人，迈入全国区县前20名。

老城开新局

“以人民为中心”打造活力新城

城市发展，关键在人，这是所有城市的核心竞争要素。“十三五”期间，溧水净流入20万人，年均增长10%，远超长三角地区人口平均增速。一座有着1400多年建县史的老城，一个受周边大城市虹吸效应影响的区域，引人、留人靠什么？围绕“全生命周期”再造城市运行结构是溧水的秘诀。

筑牢民生底线，抬高发展上限。天地之大，黎元为先。溧水每年80%以上公共财政支出用于民生事业。“天空之境”石臼湖旁边的村子里，每天有专人为老人准备三菜一汤，60岁以上一餐5元，90岁以上免费。这样的老年人助餐点在溧水有139个，遍及城乡各个角落。再寒冷的天，老人们都能吃上热气腾腾的饭菜。

溧水本地“90后”葛元成2013年回到家乡工作时，城区没有一家像样的电影院，而最让年轻人焦虑的是未来子女的教育问题。溧水通过引进医疗教育等优质公共资源，游府西街小学、金陵中学、南京林业大学等9所名校（园）落户。目前，溧水义务教育优质均衡发展全省领先，群众美好生活幸福指数不断攀升。

“全民健康”擦亮“全面小康”成色。没有全民健康，就没有全面小康。关注人从生到死、从现在到未来全生命周期诉求的健康体系正在溧水构筑，让全面小康经得起历史和人民的检验。从儿童医院到康复医院，溧水聚集全生命周期的医疗资源，针对日益严峻的心理健康问题，打造“区级有资源、镇街有平台、社区有服务”三级社会心理服务体系。极限运动馆、国家冰雪馆、哈佛适老研究院等一批面向未来的健康产业和机构相继落户。