全国首创！生态环境监督管理，也要加强保护企业产权

科技日报 金凤

如何在生态环境立法、执法、行政管理和政策标准制定与落实过程中，保护企业产权、营造公平的营商环境，增强市场主体信心？3月23日，江苏省生态环境厅发布，其近日在全国生态环境系统出台首个《关于在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护的意见》（以下称为《意见》），从政策法规、环境监管、行政执法、监察督办、信息公开和支援救助等6方面，保护企业产权，增强企业获得感。

在政策法规方面，《意见》要求清理完善政策法规及标准，有效降低企业制度成本。比如修改、废止生态环境领域不利于公平竞争的市场准入政策措施。颁布实施新的强制性排放标准过渡期不得少于六个月，为企业产品与工艺升级和治污设施改造预留足够时间。

就环境监管来说，对列入《环保信任企业名单》和豁免范围的企业实施差异化监管，对守法记录良好且无环境信访投诉的企业除“双随机”检查之外当年不再进行现场检查。同时，依托卫星遥感、无人机、走航车等科技手段开展非现场执法检查，建立“互联网+监管”制度，及时准确发现和预警企业环境污染问题，便于企业及时改正环境违法行为。2020年，对钢铁、火电等重点行业企业网上远程监管比例要达到80%以上。

江苏省生态环境厅生态环境执法监督局局长成杰表示，采用信息化手段可做到对守法企业无事不扰、标杆豁免，减轻企业负担，同时也能提升精准执法水平。

在行政执法上，《意见》要求要明确执法权力边界，常态化落实“双随机—公开”，严格执行执法三项制度，做到移动执法系统覆盖和执法记录仪联网使用100%，谨慎采用强制措施，保护企业合法财产权。

对于监察督办工作，《意见》提出，省市两级生态环境部门应结合实际，统筹开展集中式的强化监督，原则上每年不超过两次。涉及全省的专项执法行动每年原则上不超过6个，除国家组织的重大活动外，各地不得因召开会议、论坛和举办大型活动等原因，对企业停产、限产。