明年1月1日起，煤电将迎来“两部制”电价政策

　　煤电“两部制”电价政策即将落地。

　　近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》（以下简称《通知》），决定自2024年1月1日起建立煤电容量电价机制。这意味着，中国将迎来煤电容量电价和电量电价的“两部制”电价政策。

　　什么是容量电价机制？它将给电力用户带来哪些影响？

　　为何建立“两部制”电价？

　　——稳定煤电行业预期，保障电力系统安全运行

　　谈及煤电电价机制，可从国内现行的单一制电价说起。

　　电力是一种即发即用的商品，发电企业发出电力并售卖给用户，能获得相应的发电收益。这种通过市场化方式形成并能灵敏反映电力市场供需、燃料成本变化等情况的电价，通常被称为“电量电价”。

　　“煤电经营成本包括折旧费、人工费、修理费、财务费等固定成本和燃煤等变动成本。目前，我国对煤电实行单一制电价，即煤电只有发电才能回收成本。电力市场成熟国家通常实行两部制电价，即容量电价主要回收机组固定成本、电量电价主要回收变动成本。”国家发展改革委价格司有关负责人介绍。

　　伴随中国能源绿色低碳转型有序推进，煤电的功能定位发生了一定转变。当前，国内可再生能源装机容量历史性超越煤电，但可再生能源发电波动性、不稳定性突出，“风光”等可再生能源发电出力不稳时，还需要煤电机组兜底保障。

　　“煤电逐步从电量型电源转向基础保障型和系统调节型电源，利用小时数明显下降。据统计，煤电机组的年发电小时数由2015年的5000小时以上降低到去年的4300小时，未来其发电小时数还将进一步降低，通过单一电量电价已无法回收其固定成本。”中国电力企业联合会常务副理事长杨昆介绍，受多重因素影响，近些年煤电企业大面积亏损。据统计，2021年国内主要发电集团亏损1203亿元，亏损面达80.1%，近两年虽有所改善，但今年上半年仍亏损超100亿元，亏损面达50.6%，有41.1%的电厂负债率超75%，严重影响煤电企业的可持续发展和电力安全稳定供应。

　　一边是新能源快速发展，仍需煤电机组发挥配套保障作用；另一边是现行电量电价已难以覆盖煤电经营成本，亟须建立相应价格机制以保障电力系统稳定运行。因此，建立容量电价和电量电价两部制电价恰逢其时。

　　“煤电是我国最重要、成本较低的支撑调节电源，推动煤电加快向提供容量支撑保障和电量并重转型，平常时段为新能源发电让出空间、高峰时段继续顶峰出力，对促进新能源进一步加快发展具有重要意义。”国家发改委上述负责人说，“建立煤电容量电价机制、通过容量电价回收部分或全部固定成本，从而稳定煤电行业预期，是保障电力系统安全运行、为承载更大规模的新能源提供有力支持和更好促进能源绿色低碳转型的必然要求。”

　　煤电容量电价怎么算？

　　——按照回收煤电机组一定比例固定成本的方式确定

　　根据国家能源局公布的最新数据，截至10月底，全国火电装机容量约13.7亿千瓦。那么，是否所有在运煤电机组都能享受煤电容量电价？各地能源发展有所差异，具体电价如何计算？

　　“煤电容量电价机制适用于合规在运的公用煤电机组。燃煤自备电厂、不符合国家规划的煤电机组以及不满足国家对于能耗、环保和灵活调节能力等要求的煤电机组，不执行容量电价机制。”国家发改委有关负责人说。

　　从具体电价水平来看，《通知》明确，煤电容量电价按照回收煤电机组一定比例固定成本的方式确定。其中，用于计算容量电价的煤电机组固定成本实行全国统一标准，为每年每千瓦330元；通过容量电价回收的固定成本比例，综合考虑各地电力系统需要、煤电功能转型情况等因素确定，2024至2025年多数地方为30%左右，部分煤电功能转型较快的地方适当高一些，为50%左右。2026年起，将各地通过容量电价回收固定成本的比例提升至不低于50%。

　　“用于计算容量电价的煤电机组固定成本实行全国统一标准，为每年每千瓦330元。这样安排，一方面是由于煤电机组固定成本地区差异总体较小，不同类型机组之间差异也有限，具备全国实行统一标准的基础，可操作性较强；另一方面也充分体现了价格上限管制举措，特别是百万千瓦级先进煤电机组固定成本略低于全国统一标准，单位煤耗更低、发电效益更高，能够激励市场主体自主优化扩建技术方案，降低煤电机组建设运营成本。”华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣说。