中国“互联网反垄断”日趋完善 立法完善监管到

随着电商的繁荣发展，互联网巨头之间的垄断行为诸如平台“二选一”“选边站”等现象时有发生。近日，国务院反垄断委员会印发并实施《关于平台经济领域的反垄断指南》(下文简称《指南》)，预防和制止平台经济领域垄断行为，保护市场公平竞争。针对近年来社会各方面反映较多的“二选一”“大数据杀熟”等问题作出专门规定。

中钢经济研究院首席研究员胡麒牧在接受《证券日报》记者采访时表示：“此次发布的反垄断指南，是对之前反垄断指导意见的细化，具有很强的可操作性，让互联网行业的反垄断监管和执法依据更加明确，有利于保护市场公平竞争，促进平台经济规范有序创新健康发展，维护消费者利益和社会公共利益。”

国美、苏宁、京东等多家电商负责人也表示，将积极维护市场公平竞争。

垄断现象呈现爆发式增长

立法完善监管到位势在必行

近年来，随着电商竞争的激烈，电商平台“二选一”、强迫站队等问题时常被曝出，互联网平台垄断现象越发凸显，从电商向餐饮外卖领域、在线出行领域快速蔓延，部分电商巨头甚至将其视为“正常的商业行为”，但却引起众多商家的不满。

去年7月24日，饿了么直指美团商业诋毁不正当竞争将其诉至法庭。京东和当当曾展开激烈的价格战被指“二选一”;阿里、三只松鼠与拼多多也曾因为“二选一”开展口舌战。天猫平台也被有关部门立案调查。“二选一”舆论战，成为每年、每个购物节前后都会重复上演的戏码。

随着“二选一”现象的爆发式发展增长，去年，国家市场监督管理总局公开披露对部分电商开展反垄断调查。多家电商平台因“不正常竞争”或“垄断”行为被立案处罚。

随着我国互联网行业迎来蓬勃发展，竞争呈现白热化，各行各业的成长环境和市场环境都发生了较大的变化，而以“二选一”为代表的限制交易行为却严重损坏市场竞争环境和消费利益。

中国本土企业软权力研究中心研究员周锡冰在接受《证券日报》记者采访时表示，“大数据杀熟”“二选一”既是行业垄断也是恶性竞争。企业凭借自己垄断性资源(渠道、用户、物流)等进行强制性站队，降低了市场自由竞争，导致供应链企业缺乏选择而失去成长机会。同时，这些是隐形规则，而非明文告示，让竞争对手难以抓包，即使有案文告知也不敢举报，一旦举报，必然遭遇封杀。随着《指南》的下发，相关法律的完善，监管到位，将为企业自由选择提供一个公平的选择机会，同时提供一个可以让企业维护自己自由竞争权益的制度。另外，《指南》让相关部门有法可依，中国工商等执法部门就可以根据指南对辖区内企业进行执法，打击垄断性企业“二选一”的行为，增加供应链企业的自由市场竞争。

从全球市场来看，国内外案例显示，经营者的数据垄断行为更容易阻碍竞争，限制产业发展。例如，滴滴并购Uber后，在国内网约车服务中占据绝对主导地位，其他经营者很难进入市场;2016年，欧盟委员会对微软收购领英进行反垄断审查，2017年，欧盟委员会对谷歌涉及数据的垄断行为开出高达24.2亿欧元罚单。以数据为交易动因的行为被纳入传统反垄断审查的范围之中，互联网平台容易形成数据闭环，加剧数据孤岛现象。

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所律师董毅智认为，在国际市场，反垄断更是惯例。作为全球电商巨头的亚马逊也是屡遭美国、欧盟反垄断机构调查。而我国平台经济、线上经济走在全球前列，加强反垄断监管，保护消费者合法权益，维护公平竞争市场秩序更是势在必行。

明确形式界定清晰

建议支持供应链举报

此次发布的《指南》以《反垄断法》为依据，共六章24条，包括总则、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除限制竞争和附则等内容。

同样，考虑到平台经济的复杂性，《指南》强调，界定平台经济领域相关市场需要遵循《反垄断法》所确定的一般原则，同时考虑平台经济特点进行个案分析。

胡麒牧认为：“《指南》的下发，让原来一些界定模糊的地带更加清晰，为平台企业的规范经营划清了边界，有利于平台企业以创新为驱动实现高质量发展。”

同时，结合平台经济特点，《指南》明确了垄断协议的形式，对其他协同行为作出具体规定，对平台经济领域经营者达成横向和纵向垄断协议、轴幅协议以及认定平台经济领域协同行为的具体方式、执法考量因素等作出说明，并细化了宽大制度规定。