第77集团军某旅打通法规政策落地“最后一公里”的见闻与思考

让法治精神直达基层末端

——第77集团军某旅打通法规政策落地“最后一公里”的见闻与思考

　　该旅利用小课堂开展条例法规宣讲。王天闻摄

　　编者按

　　近年来，随着军事政策制度改革持续推进，一系列新法规、新政策陆续出台，具有我军特色的军事法规制度体系不断健全完善，部队各级开展工作有法可依、有法必依，法治军营建设扎实稳步推进。然而在工作实践中，由于个别单位教育宣传不及时不到位、部分法规政策保密程度较高等原因，导致一些基层官兵对法规政策掌握不够全面、了解不够深入，出现有法不知、用法不严等情况。如何充分释放军事政策制度改革效能，确保部队依法依规开展工作，官兵利益依法得到保障？第77集团军某旅打通法规政策落实落地“最后一公里”的探索尝试，有一定借鉴意义。

　　镜头①

　　新任文书的挠头事

　　有一次，刚上任不久的第77集团军某旅合成三营文书小任接到一项让他有些挠头的任务——上报军官待遇级别调整名单。

　　相应法规政策条文细致，内容丰富，营队已退役的上任文书对此十分清楚。法规颁布时，机关曾在基层做过宣讲，但小任当时休假不在位，故而了解不多。

　　“干部本人应该清楚吧。”无奈，小任只得逐一询问。虽然多数军官知道自己是否符合条件，但也有个别人因种种原因拿不准自己能否调整待遇级别。

　　请教已退役的文书，可能存在失泄密隐患；每名军官的情况各不相同，寻求其他文书帮忙显然不现实；重新学习相关文件也行不通，因为原文件在机关保密室保存，临时借阅层层审批很麻烦……小任想了几种解决方案，但都不太托底。

　　最终，他只得来到机关相关部门，请负责此事的机关干部帮忙核对每名军官的情况，最终确定上报名单。

　　镜头②

　　查阅文件不是容易事

　　“查询法规文件的手续有些繁琐，不是一件容易事。”在该旅强军网，曾有官兵这样吐槽。

　　该旅保密室保密员有些委屈：由于部队特殊性，有些法规文件不适合放在网上供官兵随时查阅，只能凭审批手续到保密室借阅。而按照相关规定，到保密室借阅文件，要有基层主官、机关相关科室、分管旅领导和保密委员会批准的审批单。

　　某连一名指导员说，自己由参谋岗位转任指导员时，对政治工作相关法规政策不太了解，为开展好工作，只能一次次查阅文件。“每次查阅都要走一遍审批流程，费时费力，遇到某个环节人员不在位的情况，可能要等更长时间。”

　　“有时候遇到紧急事，真不知该如何是好。”保密员说，一次，一名助理员急需查阅一份专业法规，时间紧急来不及呈签审批单。无奈之下，他只得请示上级获得批准后，现场监督那名助理员进行查阅。

　　镜头③

　　理解认识为何有模糊点

　　“相关法规明确，对连续3年被评为‘四有’优秀个人的，应当记三等功1次，那么，这个奖励指标是否占用连队立功名额？”上任不久后，某连杨指导员在学习法规政策时，有了一些疑惑。

　　询问其他连队指导员，他得到的解释也不尽相同。“‘标准答案’是什么？”杨指导员有些困惑。

　　该旅领导在调研中发现，对法规制度的学习理解和执行落实上，类似杨指导员的情况在基层并非个例。究其缘由，既有官兵对法规条文理解认识不同的问题，也有个别单位对法规宣讲不够深入、部分法规表述不够详细直观等原因。

　　“法规制度不是‘橡皮泥’，必须严格统一标准，才能将依法治军落到实处。”该旅领导深切感到，必须着眼工作实践，及时做好相关法规的解疑释惑、明确标准等工作，让全体官兵成为知法用法的“明白人”。

　　法规宣传不漏一人

　　官兵收到常用法规汇编手册

　　“在组织民主评议时，是否需要逐人征求在外人员意见”“因公误餐，自己垫付的饭钱能否报销”……近日，新一批军校毕业学员来到该旅报到，在领取物资时，每人都收到了几本常用法规汇编手册。

　　记者看到，手册以案例问答的形式，对官兵可能遇到的常见问题进行详细解答，并附上参考法规条文。