日本加速放宽武器出口限制

　　日本向菲律宾出口JTPS-P14雷达系统。

　　5月5日，日本首相岸田文雄在结束非洲之行回国途中停留新加坡，同新加坡总理李显龙在樟宜国际机场举行会谈。双方表示“希望强化安全与防务合作”，并强调加快推动日新《防卫装备与技术转移协定》谈判。截至目前，日本相继和美国、英国、澳大利亚、法国、印度、菲律宾、意大利、德国、马来西亚、印度尼西亚、越南等11个国家签署了上述协定。伴随日本军事战略朝着“外向型”“进攻型”方向转变，日本也在想方设法突破军事装备和技术出口限制。

　　2014年4月，日本安倍晋三政府以内阁决议方式出台“防卫装备转移三原则”，摒弃二战结束以来长期坚持的“武器出口三原则”。旧“三原则”在实际运作中，基本禁止军事装备与技术出口。新“三原则”放宽了日本出口军事装备和技术的条件。相关“运用指针”表示，“杀伤性军事装备仅限出口至参与联合研发与生产的国家，非杀伤性军事装备仅限出口搜救、运输、警戒、监视、扫雷等5种类型”。

　　“防卫装备转移三原则”及其“运用指针”的出台，使日本武器出口禁令被打破。伴随《防卫装备与技术转移协定》的签署，日本已向美国出口PAC-2导弹零部件及“宙斯盾”系统部分软件和零部件，向英国转让提升导弹精度的半导体技术，向菲律宾出口TC-90教练机和防空雷达，向印度出口US-2水上飞机等。此外，日本还和部分国家商讨P-1预警机、C-2运输机等装备出口事宜。另外，为向纷争当事国乌克兰出口军事装备，日本政府专门修改“防卫装备转移三原则”的“运用指针”，将乌克兰列为特例，持续向其提供防弹背心、头盔、防寒服、卫生器材和发电机等装备物资。

　　然而，日本并未满足于此，仍在筹划进一步放宽军事装备出口限制。2022年12月，岸田政府出台《国家安全保障战略》，明确表示要探讨修改“防卫装备转移三原则”及其“运用指针”，继续推动军事装备与技术出口。今年4月25日，联合执政的自民党与公明党成立工作小组，正式讨论相关事宜，计划在3个月内得出结论。该工作小组将就“向纷争当事国乌克兰提供扫雷、通信装备和防空导弹”“弱化约束他国将共同研发的武器装备出口至第三国”“扩大杀伤性武器装备出口对象范围”等进行讨论。日本不仅不遵守不向纷争当事国出口军事装备的规定，还企图通过修改上述原则扩大军事装备出口范围，将进一步破坏地区和平稳定。

　　与此同时，日本为促进国内军工企业崛起、推动军备技术联合研发，还准备修改“防卫装备转移三原则”中关于限制他国将军事装备出口至第三国的内容。3月16日，日本、英国和意大利3国防长在东京举行会谈，确认联合研发新一代隐形战斗机。按当前原则规定，英国或意大利若想将共同研制的战斗机出口至他国，需征得日本同意。日本政府正想方设法废除这一掣肘军事装备出口与联合研发的限制条件。

　　需要注意的是，日本执政党此次讨论的重点是“缓和有关杀伤性武器出口的限制”。4月13日，日本前防卫大臣小野寺五典发文称，“今后10年，日本将有近百架F-15战斗机退役，按现有‘防卫装备转移三原则’规定，上述战斗机的近200台发动机只能闲置在仓库，不能出售至韩国、印度尼西亚等国”，以此呼吁民众支持杀伤性军事装备出口。此外，日本还希望将坦克、导弹等武器装备出口至他国。

　　根据以往做法，日本政府在有了政策意向后才交由执政党讨论“做做样子”。可以判断，日本进一步放宽军事装备与技术出口限制已成必然。（栗硕）